一、起草背景及过程

《乌兰察布市气象灾害应急预案》自2010年12月印发以来，成为全市气象灾害应急救援工作的重要组成部分，保证应急准备处在良好的战备状态，指导应急工作顺利进行，为全市气象灾害防御和应对起到了重要作用。本预案印发至今近13年，随着机构改革、部门职责划分以及气象灾害种类划分和严重程度，预案已经逐步出现了运行弊端。为深入贯彻落实第一足球网总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚决落实“以防为主、防抗救相结合”方针，牢固树立底线思维和忧患意识，进一步建立健全气象灾害应急响应机制，全面提升综合防灾减灾能力，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，根据内政办发〔2021〕96号《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区气象灾害应急预案（2021年版）的通知》，市气象局组织修订了《乌兰察布市气象灾害应急预案（2023年版）》（以下简称《预案》），向相关成员单位征求意见并修改完善，通过司法审核后经市政府研究同意，形成本稿。

二、主要内容

1.整个框架由原来的的七个章节增加到九个章节。第一章总则；第二章组织指挥体系与职责；第三章预警和预防机制；第四章“应急预案启动和响应”更改为“应急处置”，更切合本章节事项；第五章“恢复与重建”更改为“后期处置”，理由是与第四章相对应，且涵盖面更大；第六章应急保障；第七章监督管理由原来的“附则”分离出来单独成章，保障《预案》有效执行；第八章附则；第九章附件，增加全市气象灾害应急体系框架图。

2.第一章将编制依据和工作原则顺序交换。

3.第二章将指挥机构和机构职责分成两节，新增应急指挥场所，增加专家组职责。

4.第三章第一节“预警预防行动”更改为“应急准备措施”，其中包括风险管理、应急避难场所、信息共享三部分内容，拓宽预案涵盖范围；第二、第三节合并，统称为“气象灾害监测预警”；第四节“预警信号发布标准”改为“预警发布与传播”，增加信息递送的内容。

5.第四章增加“信息报告”，各部门情报及时报告指挥部，综合研判是否启动；将“应急预案启动”细化为“启动条件”“启动流程”，使预案根据操作性；将“应急响应”变更为“分级应急响应”，表达更准确；删除“信息共享和处理”“应急通信方式”，原因是以上内容已包括或不属于应急范畴，增加“现场处置”“社会力量动员与参与”，更符合实际；删除“气象灾害评估”，调整到后期处置中；将“新闻发布”改为“信息公布”放到本章最后，原因是表达准确，位置符合实际；将“应急结束”改为“应急响应升级与终止”，更符合现实。

6.第五章增加“制定规划和组织实施”、“灾情核定”、“善后处置”、“征用补偿”，进一步体现以人为本的政策优势 。

7.第六章新增“人力保障”、“资金保障”、“医疗保障”、“交通运输保障”、“治安保障”、“基本生活保障”，增强操作性；将“通信与装备保障”改为“通信保障”，装备在物资中体现；将“技术储备与保障”改为“技术保障”；将“宣传、培训和演练”删除。

8.第七章监督管理，包括“预案演练”、“宣传培训”、“责任与奖惩”、“预案管理”，整个预案更有约束性。

9.第八章增加“名词术语”、“气象灾害预警分级标准”。

10.第九章增加“气象灾害应急体系框架图”。

三、编制意义

为贯彻落实国家“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾救灾方针，牢固树立底线思维和忧患意识，进一步建立健全气象灾害应急响应机制，全面提升综合防灾减灾能力，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失。修订了《乌兰察布市气象灾害应急预案（2023年版）》。