2022年11月，经乌兰察布市人民政府第22次常务会审议通过，以乌兰察布市人民政府名义印发了《乌兰察布市二级行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《市清单》），为方便社会公众广泛知晓和正确理解《市清单》相关内容，现作解读如下。

一、编制背景和意义

（一）编制背景

2022年1月，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），要求“2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、自治区、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可”。根据《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区三级行政许可事项清单（2022年版）的通知》（内政发〔2022〕19号）文件“编制完成区、市、县三级行政许可事项清单”。

（二）重要意义

全面实行行政许可事项清单管理，是一项打基础、利长远的工作，有利于降低制度性交易成本、激发市场主体活力，有利于促进政府职能转变、提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

对优化营商环境，清单总结固化了近年来改革成果，建立了系统的清单管理制度，为进一步深化审批制度改革奠定良好基础。通过提高行政许可透明度和标准化水平，为市场主体提供更加稳定的预期，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，进一步激发市场主体活力，为企业群众提供更加公平高效的审批环境。

对加强法治政府建设，清单明确行政许可事项底数，划定了许可权边界，规范了审批裁量权。通过统一行政许可实施规范，推进行政许可标准化、规范化、便利化，有利于扎牢制度“笼子”，促进行政权力规范运行，有效解决行政许可事项要素不统一、变相许可仍然存在等困扰企业群众办事的痛点问题。

二、重点内容

按照自治区政府统一部署，市政务服务局组织11个旗县市区和42个市直有关部门，认真对照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》（以下简称《国家清单》）和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区三级行政许可事项清单（2022年版）的通知》（内政发〔2022〕19号）（以下简称《区清单》）。经过研究论证，形成了《市清单》。《市清单》制定过程中，征求相关部门及地区意见并采纳，达成一致意见，经市司法厅合法性审核、公平竞争审查，通过市政府22次常务会议审议。

《市清单》共有行政许可事项336项。主要由两部分构成：一是法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项328项；二是地方性法规、内蒙古自治区人民政府规章设定的行政许可事项8项。

三、编制原则

一是法治化原则。比照法律法规830多部，相关法律条款17000余条。除法律、行政法规、国务院决定和我省地方性法规设定的行政许可事项外，一律不得纳入清单，防止出现扩大审批范围、增设许可环节等行为。

二是标准化原则。对国家层面设定由地方实施的许可事项依法遵照《国家清单》和《区清单》认领，确保同一许可事项同要素管理、同标准办理。

四、工作要求

对于清单内的许可事项，科学划分风险等级，进一步明确监管主体、监管范围和监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管精准性和有效性，守牢质量和安全底线。做好沟通协调，加强对行政许可事项清单实施情况的动态评估和全程监督，防止出现扩大审批范围、增设许可条件、设置变相许可等行为。

政策解读来源：市政务服务局